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　　2月7日，国务院办公厅反垄断联合会制订颁布《有关平台经济领域的反垄断指南》(下称《指南》)。它是中国第一部对于互联网技术平台垄断性的行政规章，不但回复了长期以来难以解决的VIE构架难题，也确立“大数据杀熟”“二选一”等个人行为的分辨规范。

　　在中间数次释放出来反垄断管控数据信号的情况下，《指南》有什么闪光点，将造成哪些危害？欧洲国家对互联网巨头的管控实践活动，对中国又有何效仿之处？

　　前不久，国务院办公厅反垄断联合会专家访谈组员、上海交大长聘教授王先林拜访南都直播间·全国两会朋友们谈综艺节目，共享了对所述难题的观点。

《指南》有利于反垄断稽查组织统一稽查规范和企业合规

　　东尚：为什么要在时下颁布专业对于平台经济领域的反垄断指南？

　　王先林：现阶段反垄断在全世界范畴内展现持续加强的发展趋势，而且关键集中化在平台经济领域。在我国也十分必须在平台经济领域可用反垄断法，但因为平台经济的网络效应、赢者通吃、多边合作销售市场、大数据匹配效用、动态性创新能力、跨销售市场性等特点，促使反垄断法的可用遭遇许多挑戰。

　　2021年2月7日发布并执行的《有关平台经济领域的反垄断指南》便是在中国平台经济领域可用《反垄断法》的优化性标准引导。

　　东尚：这一份《指南》将造成哪种危害？

　　王先林：《指南》以《反垄断法》为根据，释放出来“互联网技术平台并不是反垄断法外之地”的确立数据信号，并集中化诠释了平台经济领域反垄断的基础观点和标准标准，对涉及到的可用难题作优化要求。

　　这也代表着《指南》沒有摆脱目前的《反垄断法》，仅仅融合平台经济的特性开展优化要求，也干了适度的自主创新，立即回复当今的社会发展关心。

　　我觉得《指南》的公布和执行，为提升平台经济领域反垄断管控出示了科学研究合理、目的性强的规章制度标准，有利于反垄断稽查组织统一稽查规范、提升 稽查清晰度，有益于平台经营人、平台内经营人等各种企业登记推进对《反垄断法》的了解和了解，积极地搞好合规管理工作中，合理防止和减少法律纠纷，一同构建公平交易的市场环境。

反垄断并不是施压平台大型企业，是根据标准个人行为推动身心健康发展趋势

　　东尚：最近中间数次释放出来反垄断管控数据信号，《指南》为稽查出示了如何的引导？

　　王先林：反垄断应当如何反，反的是啥？它是最先必须确立的难题。我觉得《指南》是一个很好的标准文字，其实大量关心的是《指南》中的有关标准，如今特别关心《指南》中有关标准的一些诠释。

　　先前一些非理性行为的响声觉得，反垄断便是要对于和施压平台大型企业，事实上不是这样的——《指南》的目地是根据标准平台个人行为，来推动平台经济标准井然有序自主创新身心健康发展趋势。

　　例如《指南》第三条注重了四条基本准则：维护销售市场公平交易，依规科学研究高效率管控，激起自主创新造就魅力，维护保养多方合法权益。

　　在其中规定反垄断稽查组织加强市场环境分析和法律法规论述，提高反垄断稽查的目的性和合理性；另外要构建市场竞争井然有序、对外开放宽容的发展趋势自然环境，正确引导和鼓励平台经营人将大量資源用以自主创新造就。

　　我认为这是一个显著的闪光点，最能体现平台经济领域反垄断中维护市场竞争和推动自主创新的均衡规定。

　　东尚：在主要内容上，《指南》还有哪些闪光点非常值得关心？

　　王先林：《指南》在实际标准层面也是有许多闪光点。例如在垄断性协议书层面，《指南》确立了经营人很有可能运用方式方法、数据信息、优化算法、平台标准等方法达到垄断性协议书，论述了有关案子的剖析构思。另外对轴幅协议书可用《反垄断法》的基本原理开展了表明。除此之外，还对评定根据数据信息、优化算法、平台标准等方法执行的协作个人行为作优化要求。

　　在乱用销售市场操纵影响力层面，《指南》重点关注平台经济领域经营人销售市场操纵影响力的评定，和平台经济领域普遍的乱用销售市场操纵影响力个人行为。

　　在经营者集中层面，《指南》关键对平台经济领域的独特性开展深层次论述。

　　其一是申请规范，依据领域国际惯例、收费标准方法、运营模式、平台经营人的不一样，对平台经营人销售额的测算方法给予区别。另外，确立协议控制构架的经营者集中归属于反垄断核查范畴。

　　其二是反垄断稽查组织高宽比关心的经营者集中种类，着重强调即便未做到申请规范，但具备或是很有可能具备清除、限定市场竞争实际效果的经营者集中，也将被依规调研解决。

　　其三是开展反垄断核查时，以《反垄断法》第二十七条要求为基本，考虑到平台经济的特性，在分辨市场占有率、销售市场控制能力、集中化对销售市场进到的危害等层面，考虑要素与传统产业有所区别。

　　其四是确立对额外约束性标准的经营者集中，能够 额外脱离财产等结构型标准，还可以额外对外开放互联网、数据信息或是平台等行为性标准，或是额外综合型标准。

　　东尚：近些年“大数据杀熟”“二选一”等个人行为备受关注，《指南》对于这种热点话题作了如何的回复？

　　王先林：《指南》第15条相关限制买卖的要求中对“二选一”开展了明文规定。剖析是不是组成限制买卖个人行为，考虑到要素之一包含规定平台经营人在竞争平台间开展“二选一”，或是限制买卖质权人两者之间开展独家代理买卖等个人行为。另外进一步优化分辨规范，包含屏蔽掉店面、检索被降权惩罚、总流量限定、扣去担保金等强行性对策，及其补助、折扣优惠、特惠、总流量資源适用等激励对策。

　　从反垄断法的视角看来，“大数据杀熟”有可能组成乱用销售市场操纵影响力中的国民待遇个人行为。《指南》第17条确立了组成国民待遇能够 考虑到的要素，包含平台经济领域经营人根据互联网大数据和优化算法，依据买卖质权人的付款工作能力、消費喜好、应用习惯性等，推行差异成交价或是别的买卖标准。《指南》特殊规定，平台在买卖中获得的买卖质权人的隐私保护信息内容、买卖历史时间、个人喜好、消费习惯等层面存有的差别不危害评定买卖质权人标准同样。

世界各国反垄断展现管控常态，稽查严格化发展趋势

　　东尚：当今全世界提升反垄断管控的发展趋势显著，欧美国家提升高新科技反垄断管控的考虑是啥？

　　王先林：的确，世界各国都是在增加对互联网巨头的反垄断幅度，尤其是近些年展现出管控常态与稽查严格化的发展趋势。据调查，2017年至2020年12月10日，Google、amazon、twiter、iPhone在全世界范畴内遭受111起反垄断调研及起诉纠纷案件。

　　虽然世界各国的实际情况和考虑要素不完全一致，但关键還是根据平台经济自身特性和平台垄断性产生的实际挑戰。

　　从产业链特性看来，平台经济具备交叉式网络效应和跨界营销杠杆作用，产业链完善周期时间持续减少。凭着技术性和资产的极大优点，一些平台公司的企业规模和业务流程领域持续扩大，中小型企业的生存环境被大大的缩小。一些超大平台根据引进资产很多补助，把竞争对手赶出销售市场，产生垄断性影响力后再开展价格上涨的个人行为，很有可能危害顾客权益。

　　如果我们不用干涉放放任不管，“最强者愈强，弱小愈弱”的局势可能变成定局。平台公司通常关联需求侧改革，牵扯家家户户，一旦产生“大而不可以倒”的状况便会斟酌系统风险，尤其是涉及到信贷业务这些方面，有可能将风险转移到金融机构。这也是海外陆续对超大平台公司增加反垄断幅度的缘故所属。

　　在实际我国，很有可能也有一些特殊缘故。例如这么多年英国大中型互联网技术平台迅速聚集物质财富，与收益止步不前的一般群众产生经济发展上的矛盾，另外还产生了舆论引导、大选喜好、现行政策整体规划、限定观点等政冶知名度。它是英国最近增加反垄断的独特缘故。

　　总体来说，反垄断法对提升平台领域管控具备各个方面的功效。

　　东尚：欧美国家的管控稽查实践活动，对中国提升反垄断有什么效仿之处？

　　王先林：欧美国家管控稽查的工作经验，对中国互联网技术平台领域的反垄断是具备一定的参照和效仿实际意义的。

　　这不仅有看待平台经济领域反垄断的基础心态和标准层面，也包含实际个人行为的反垄断剖析评定方式层面。例如现阶段平台领域的反垄断个人行为关键集中化掠夺性标价、限制买卖、套系、数据信息垄断性、自身优惠待遇及其抹杀性企业并购等。

　　这种个人行为在大家国家有的早已发生，有的未来很有可能也会发生。因此 现阶段海外反垄断稽查的统计分析方法和考虑要素，能够 给大家出示一些启发和参照。

　　可是，互联网平台经济领域的反垄断最后還是从本身的市场需求和垄断性的基本情况及其反垄断法律制度考虑的，不容易盲目跟风追随欧美国家的有关作法。

　　我认为，一个国家特殊阶段的反垄断现行政策或是实际稽查行動，最先是市场经济体制的本质规定，它是关键性的要素和压根的根据。次之是特殊阶段的垄断性状况和相对的实际标准，它是立即的根据。排在第三位的才算是考虑到别的法域的工作经验。自然在这个全过程中，很有可能也有一些不经意要素的危害，这会危害到有关具体办法颁布的時间和幅度等。

（文章内容来源于：南方都市）

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