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　　3月6日，张家港市农村集体“三资”智慧监管平台正式上线，通过系统集成，突出数字化应用，为农村集体“三资”日常管理、分析、规划、决策提供数据支撑，确保对农村集体“三资”运转实施精准有效监管，助力提升农村集体“三资”管理的信息化、规范化水平。目前，张家港全市176个村级集体经济组织约239亿元总资产已全面纳入平台运转。

　　“建立‘三资’智慧管理平台的目的，就是要通过系统集成、数字赋能，不断提升‘三资’规范化管理水平，推动实现基层治理体系和治理能力现代化。”张家港市委常委、市纪委书记、市监委主任王永学表示，张家港市将持续优化智慧平台系统，完善配套机制建设，充分发挥平台作用，加大成果运用转化，为护航乡村振兴战略提供坚实纪律保障。

　　整合系统，摸清村集体“家底”

　　“以前，村集体发生的每一笔业务都要在审核后，按照不同的类别，录入各自系统，有些甚至要在资产管理、财务记账等多个系统来回切换，多次录入。现在这个系统只要一个账户登录，一个系统通办，减少了工作量，还便于查询和管理。”张家港市经济技术开发区(杨舍镇)农联村工作人员周超在区镇农村集体“三资”管理中心办理财务报账时这样介绍。

　　农村集体“三资”问题事关乡村振兴战略顺利推进，关系到农村改革发展稳定大局。张家港拥有全省最大的强村群体，账面资产庞大，种类繁多，运营状况异常复杂。在推进信息化监管过程中，该市先后推广应用了资产管理、财务记账、支付管理、产权交易四大系统。因各系统相对独立功能单一，相互之间数据缺少关联，在业务操作和日常监管时需要频繁切换，并且很难形成闭环的信息链条。

　　看似制度完善、监管严密，实则壁垒林立、数据孤立。为破解监管瓶颈，2020年初，张家港市纪委监委会同市农业农村局，从业务和监管需求出发，整合原有系统，实施“四网融合”，构建了张家港市农村集体“三资”智慧监管平台。

　　智慧平台在现有“资产管理、财务记账、资金支付、产权交易”等四个独立运转系统的基础上，将农村“三资”各要素、各环节、各流程进行信息化建模，设计七大监管功能模块，为日常管理分析、规划、决策提供全面数据支持，实现对“三资”运转全流程实时精准有效监控。

　　“‘四网融合’后，账单自动生成报表和图形，收入、支出结构构成，横向纵向走势一目了然，为统计分析、咨询决策提供重要参考依据。”张家港经济技术开发区农业农村局合作发展科科长薛秋亚说，系统整合以后，村、社区基层财务人员只需要录入一次数据，上报、汇总和分析处理可以自动完成，大大便利了业务开展。

　　实时监控，守住百姓的“钱袋子”

　　2020年3月，张家港市经济技术开发区(杨舍镇)纪工委在监管平台上发现民丰村一笔应收款核销存在问题，经过调查，挖出了长达18年、总额246.58万元的欠账，区镇纪工委随即对民丰村4名违纪违规的村干部进行党纪立案审查。为此，经开区(杨舍镇)开展了“纠偏清违”回头看专项督查，共涉及2019年前欠款12笔计973万元，通过“人民调解+司法确认”于2020年10月底前全部清缴到位。

　　这一案例的背景，是监管平台预警功能的有效运用。据悉，监管平台以48项负面清单为主要监控重点，在模块之间设置关联，通过对应收款逾期、违反合同支付、审核审批手续不全等20类重点隐患进行数据实时碰撞，自动识别应收未收、应招未招、应进未进等非正常处置项，并生成红、黄、蓝三级预警提示，从而实现精准监督、有效监督。

　　“除了预警功能，平台还内嵌了评级监管这一应用模块。”张家港市经济技术开发区(杨舍镇)纪工委副书记金炯介绍，“平台依据预警项处置结果及负面清单，对照20个评级指标，由系统实时评估生成评级结果，直观展示各村级组织‘三资’管理水平，助力职能部门、纪委监委精准发现问题、分级分类监督、推动整改提升，从而形成闭合监管链条。”

　　不仅如此，平台充分打通数据共享、互联互通的技术壁垒，将数据自动对接苏州市农村产权交易信息服务平台，实现审批业务线上流转、全程留痕、同步监管。平台审批事项与小微权力清单逐一对应，与张家港市网上村委会暨“e阳光”平台无缝对接，以分类报表的形式全面实现农村“三资”公开公示。平台还预留苏州市基层廉勤监督平台以及民政、社保、公安等其他系统平台数据通道，通过充实“大数据池”，形成齐抓共管的大监督格局，探索构建综合治理、数字智能的立体监督阵列。

　　盘活资源，赋能乡村振兴

　　张家港保税区(金港镇)东山村的一处标准型厂房内，张家港市海顺船舶工程有限公司的车间一派欣欣向荣的繁忙景象。2个月前，该企业租用了该村2500平方米的标准型厂房，既解决了企业生产场地问题，也为东山村带来一笔可观的租金收益。

　　“我们通过监管平台，提前看到了东山村这处厂房合同即将到期的提醒，便联系了该村相关负责人，提醒他尽快办理续租或发布出租告示，避免合同到期后厂房闲置造成浪费。”张家港保税区(金港镇)农村工作局农经科负责人李国柱介绍。

　　过去村级资产进行线下管理，信息相对滞后，很多村集体厂房或土地在合同到期后不能及时租赁出去，导致“空当期”过长，造成了很多村集体资产的闲置浪费。资产上线后，现在只要登录智慧监管平台，进入合同管理模块，全市所有村级资产动态情况都尽收眼底，特别是对那些两个月内即将到期的合同会实时提示，便于监管部门掌握各村资产租赁情况，有的放矢加强管理监督，有利于村级组织最大程度盘活闲置资产，增加村集体收入。

　　除此以外，平台还对各村签订的长期合同、低于全市指导价合同进行统计，并进行公示预警，督促农业农村部门核查合同内容，跟踪合同执行情况。2020年4月，系统提示凤凰镇支山村一处厂房租金低于指导价，经过镇农经部门跟进了解，掌握到该企业因张家港市委、市政府实施惠企政策，享受到了减免租金的政策支持，经核查后工作人员对预警项进行了消除处理。

（文章来源：新华日报）

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